原标题：农村“两权”抵押融资引金融活水
农村金融制度和农村土地产权制度的一项重要改革创新——农民承包土地的经营权和农民住房的财产权等“两权”作为抵押物向金融机构贷款终于迎来了顶层设计。国务院日前正式发布了《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(以下简称《意见》)，要求试点地区稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为稳步推进农村土地制度改革提供经验。
破冰农房获准抵押但试点范围有限
长久以来，农村的宅基地和农民的住房财产是不允许用于抵押或者担保的。十八届三中全会提出改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让等工作提上议程，而《意见》的发布，意味着这项改革正式进入了“破冰期”。
实际上，在过去一两年时间里，全国陆续有金融机构尝试开展农民住房财产权抵押这项新业务，但由于这项工作可能会对农民基本的住房权利造成影响，并涉及宅基地改革这个敏感话题，且现行法律仍然有所限制，所以这些前期试点非常谨慎，并没有形成太大影响。
此次《意见》提出要求，“两权”抵押贷款试点地区应满足以下条件：一是农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证率高，农村产权流转交易市场健全，交易行为公开规范，具备较好基础和支撑条件；二是农户土地流转意愿较强，农业适度规模经营势头良好，具备规模经济效益；三是农村信用环境较好，配套政策较为健全。
根据上述要求，农民住房财产权抵押贷款试点原则上只选择国土资源部牵头确定的宅基地制度改革试点地区开展。
多位专家在接受记者采访时表示，这个要求延续了政府对宅基地制度改革的谨慎态度，试点范围将会相当有限，全国符合《意见》要求的大约只有十几个地区。据了解，今年年初国家部署了33个地区进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等三项改革试点。由于宅基地制度改革被要求封闭运行，目前还没有任何试点公布相关改革方案，各个试点区对当地改革工作进展情况也三缄其口，因此市场上还没有关于具体由哪些地区来进行农民住房财产权抵押贷款试点的消息。
抢跑经营权抵押业务已遍地开花
和农房抵押业务的谨小慎微不同，各地政府和金融机构对开展农民承包土地经营权抵押的热情非常高涨。到目前为止，包括北京、四川、湖南等地陆续有金融机构启动经营权抵押贷款业务，涉及机构包括农业银行、中国邮政储蓄银行及各地城商行等。据不完全统计，目前全国已有超过20个省份的相关地区正在开展试点，颇有全面抢跑之势。
专家分析称，这是因为承包地的经营权抵押是引导农村土地经营权有序流转的一项重要内容，也符合国家近期出台的关于发展多种形式适度规模经营推动农业发展方式转变的文件精神。而根据要求，未来农村承包土地的经营权抵押贷款试点主要在农村改革试验区、现代农业示范区等农村土地经营权流转较好的地区开展，因此试点范围相对于农房抵押试点要大得多。
早在2014年初，四川省成都市就完成了首笔农村土地经营权抵押贷款，据成都市温江区农发局副局长吴文彬介绍，该地区过去就有用种植在土地上的苗木做抵押向银行贷款的做法，而开始实施经营权抵押后，农业经营者只需要提供流转合同、营业执照以及《农村土地经营权证》等证明就可以快速得到放款，而且贷款还不受农作物的市场价格影响。中国农业银行三农政策与业务创新部副总经理王县力在接受《经济参考报》记者采访时表示，这项创新是实实在在有市场需求的。他说，“对于国有大行而言，有很多农业产业化的龙头企业抵押物不足，但信贷资金需求量大，农地承包经营权抵押可以作为有效的融资补充。”
值得一提的是，《意见》特别提出了试点地区将有机会突破现行的法律限制。此前《经济参考报》记者曾走访多个前期试点地区发现，由于《物权法》、《担保法》等明确规定农村土地使用权不得用于抵押担保，让金融机构颇有顾忌。而《意见》对此则明确提出，试点涉及突破《中华人民共和国物权法》第一百八十四条、《中华人民共和国担保法》第三十七条等相关法律条款，由国务院按程序提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。
风险抵押物如何处置成关键
多位金融机构的相关负责人在接受记者采访时坦言，除了法律限制外，坏账风险是目前金融机构涉水农村“两权”抵押领域的最大担忧，很多金融机构虽然眼馋这项新兴业务，但迟迟不肯介入。
实际上，前期试点已经出现过坏账风险爆发的情形，有知情人士透露，山东某地有农户把全村的土地经营权都流转过来，随后发现还不上200多万元抵押贷款，就选择了“跑路”，导致银行和农民都拿不回土地。这并非个例，武汉市也处理了数起这种案例，涉案方包括龙头企业、专业合作社等贷款主体，有些甚至闹到了法院。
对于风险保障，《意见》提出，因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时，允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物。完善抵押物处置措施，确保当借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时，承贷银行能顺利实现抵押权。农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款的抵押物处置应与商品住房制定差别化规定。探索农民住房财产权抵押担保中宅基地权益的实现方式和途径，保障抵押权人合法权益。对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置，受让人原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。
接受记者采访的多位专家分析称，抵押物处置是“两权”抵押改革成败的关键，而《意见》要求同时顾及了保障农民的承包权和基本住房权利两项权利，以及金融机构对抵押物的合法处置权，这就需要各试点地区在实践操作中进行大量的创新和探索。而记者了解到，为防范金融风险及农民失地风险，各地已经探索出了不少创新性做法。例如重庆市、吉林省、湖北省等多个省市都设立了农村产权抵押融资风险补偿基金，由借款主体、金融机构和当地政府共同承担损失风险。
对于试点的规范运行，《意见》还进一步提出，人民银行、银监会会同相关单位，出台农村承包土地的经营权抵押贷款试点管理办法和农民住房财产权抵押贷款试点管理办法，建立相应的信贷管理制度并制定实施细则等。
原标题：农村“两权”抵押融资引金融活水农民住房将可抵押变现
稿源：人民网
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新华网北京7月21日电（实习记者 陈凯茵）北京时间7月20日9点29分，伦敦现货黄金在一分钟内暴跌逾20美元，并在随后数分钟内再跌20美元，跌穿1100至1087.8美元/盎司，为2010年3月以来低点，日内跌幅达到4.2%。
业内人士普遍认为，现货黄金出现“闪崩”的最大“元凶”，或是美元走势强劲以及美联储加息预期。
数据显示，美国6月消费者物价指数（CPI）月率增长0.3%，连续五个月出现上涨。另外，美国商务部（DOC）7月17日公布数据，6月新屋开工年化月率增长9.8%至117.4万户，创2007年11月以来第二高水平；6月营建许可升至134.5万户，创八年以来的高位，显示房地产复苏态势良好。
在一系列数据利好的刺激下，上周美元指数上涨2%，升至98整数关口。而美联储主席耶伦的鹰派言论更是给美元以后的走势指明了方向，提供了动力。
中粮期货高级分析师王在荣在接受记者采访时指出，在加息的预期下，美元指数将继续上扬，有可能破百甚至向上走到120。王在荣说，“将来美元上涨是主旋律，对大宗商品特别是黄金来说肯定是利空的。”
中信证券全球首席经济学家彭文生向记者表示，有猜测认为美联储9月就有可能加息，伦敦现货黄金的下跌的主要原因是美联储加息的预期。
除美元走强和加息预期影响外，王在荣还认为，技术面的恶化也可能是金价暴跌的原因之一。他说，前段时间由于支持力度不足，伦敦金未能站稳1200关口，在1200美元/盎司附近受到均线系统的明显压制。此外，伦敦金在跌破了1140美元/盎司关键支撑后，触发了多头止损，同时诱发空头涌入，不可避免迎来周一的快速下行。
与此同时，一些分析人士则表示，金价的大跳水与7月17日中国央行公布的中国黄金储备情况有很大的关系。
央行数据显示，截至2015年6月底，中国黄金储备规模为1658吨，较2009年4月底增加604吨，规模增长了57%，平均每年增加100吨左右，这样的数据据称远低于一些分析人士的预期，不少外国机构纷纷表示“不相信”，王在荣认为美国也在“不相信”行列中。
王在荣顺势提出了一个猜测，“美国已经把人民币看成美元的对手了。前段时间，‘中国现在有几万吨黄金’的传闻让美国认为我们储备了很多黄金，为了维护其货币霸主的地位，让中国更多的抛出黄金，美国近期几次不计代价打压金价。因此造成了周一伦敦金下跌的结果。”
此外，市场上还广泛流传着金价“闪崩”原因的其他猜测。世元金行高级研究员肖磊表示，全球最大的黄金ETF基金SPDR Gold Trust上周五的大幅减仓，是导致黄金市场暴跌的推手。彭文生亦提到，针对希腊债务危机的恐慌情绪减弱，也让金价承受下行压力。
在众说纷纭中，王在荣向记者预测伦敦现货黄金今后的走势，“不排除下行到1000美元/盎司的可能性，更直观的说，目前国内金价是230元人民币左右，接下来滑落到200元左右的可能性也是有的。”
但是王在荣也提醒，黄金价格也有随时反弹的可能。美元指数在100关口会有压力，如果支撑不住回调，黄金仍有可能出现暴涨。