十二届全国人大常委会第十六次会议上周六通过的《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，将2015年我国地方政府债务限额锁定在16万亿，预计债务率为86%。在地方已债务累累、负担沉重、风险集聚的情况下，建立债务总额控制机制，限定地方债务最高限额，完全必要，也符合当前地方债的实际。但是，如何控制债务总额，如何才能不让地方政府继续明里暗里地扩大债务，并非靠债务限额就能达到目的的，而必须多管齐下。最迫切的，是建立债务偿还机制，把债务偿还与债务增长有机结合起来。

　　地方债务在较短时间内突破10万亿大关，并继续快速攀升，很重要的原因是地方政府只知用负债方式扩大政绩、制造影响，而把偿债责任全推给后任，且后任也抱同样想法。于是，债务风险成了接鼓传花，最终不知会在谁手上爆发。记得上世纪九十年代，以供销社社员股金为代表的社会集资，曾让地方政府背上了沉重的债务包袱，因此引发了许多群体性事件。后在各级政府努力下，集资风波被一次次化解，各种集资也最终得到了消化。但进入二十一世纪以来，出现了更大的负债风险。不同的是，九十年代主要以企业负债为主，而现在却是以政府负债为主。而提供资金者主要是银行。如此一来，政府和银行也就绑在了一起，只要地方债出了风险，随即就会引发金融风险。

　　问题在于，地方的实际债务率可能还要超出86%，而从地方负债的热情来看，似乎并没有减弱，很多地区仍在想方设法通过各种平台负债，而银行等机构也没充分认识政府负债的风险，继续配合地方政府负债。16万亿的限额，意味着地方政府今年只有6000亿新增债务空间，这显然不可能满足地方政府的建设需要，很难不突破。而要想不突破，地方政府必定会通过非正常手段满足数据需要。要知道，迄今真正建立了债务偿还机制的地方还是少数，更多情况下，都是烂泥萝卜擦一段吃一段，很少考虑后果。这也意味着，只要不把控制债务总额与建立偿还机制结合起来，要想达到控制总额的目的，难度极大，甚至可以说没有可能。

　　无论是政府还是企业，负债都不可怕，可怕的是只想负债、不想偿还。事实上，这样的做法，带来的不仅是债务规模的扩大，还有社会资源利用率的下降。以信贷资金为例，如果对政府或企业适当控制融资，就会不断增强政府或企业的“节支”意识、资金流动意识，就能不断地提高资金运转效率和利用率。反之，则会效率越来越低、利用率越来越差。美国以远低于我国的M2创造高出我国两倍以上的GDP，除了科学技术水平的差异外，更主要的还是我国政府和企业的资金利用率太低、运转效率太低。

　　为了化解眼前的矛盾和风险，在地方到期债务的处理上，财政部通过债务置换的方式，已经给地方政府缓冲的机会。但这种只救眼前、不救长远的做法，若不与债务偿还机制相配套，未来怎么办？因此，无论如何，化解债务风险的真正手段，还是要建立债务偿还机制，以真正遏制地方政府盲目负债的冲动，使债务形成与债务偿还形成良性循环，债务风险才能得到有效化解。

　　眼下，地方为了减少直接负债压力，纷纷推出了PPP负债模式，从眼前看，这确实是比较有效的手段。问题是，地方政府过去这些年来已用尽了绝大多数可以利用的资源，特别是水、电、气等可以资产证券化、推进PPP合作等优质资源，新增能用于PPP的，基本是公益项目、公共事业，也就是说，名为PPP，实为政府直接建设，只是从向银行负债转向社会资本负债，且回报只会高于银行。那么，从控制政府债务总额的角度看，压力还是非常大的。尤其对通过政府购买或回购服务的地方来说，未来的债务压力是可想而知的。说到底，还是要有债务偿还机制作保证。

　　所以，在控制债务总额、建立债务最高限额的同时，建立债务偿还机制，是达成债务总额控制目的的关键。而要做到这一点，就须将建立债务偿还机制上升到法律层面，以此约束和控制地方政府的行为。不然，16万亿也好，18万亿也罢，难保不会成为数字游戏。(谭浩俊资深财经评论人)

　　原标题：设债务最高限额，还需建债务偿还机制

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　　近一个月大盘剧烈震荡，极端行情多次显现。股东户数作为追踪主力动向的重要指标之一，筹码集中度在一定程度上反应了机构与散户的博弈情况。

　　证券时报数据中心根据上市公司半年报以及交易所互动平台统计，中期可比公司股东户数环比增长24%，持股明显分散。不难发现，在截至6月30日的下跌行情中，机构离场迹象明显，从二季度股票型与混合型基金仓位大幅下降20个百分点同样可以得到印证。值得一提的是，在之前的4个季度，股东户数环比变动幅度保持在-1%～5%之间，整体波动不大，即便是去年四季度牛市开启以及今年一季度的攀升阶段，A股市场整体股东户数均未发生明显变化。

　　整体看，中期持股集中度较一季度明显分散，但仍有206只个股股东户数出现不同程度的下降，占比37%，其中，62只下降幅度超过两成，筹码集中化趋势显著。比如一季度上市的次新股富临精工，一季度末股东户数为27824户，中期骤降至8379户，降幅高达七成。次新股中泰股份股东户数也由34230户降至11592户，降幅66%。年内上市的龙津药业、诚益通等股东户数降幅均超过五成。

　　除次新股外，一季度最大涨幅超过两倍的永大集团，二季度股价持续震荡，股东户数下降55%，透露出机构吸筹迹象。该股自7月2日起停牌，因此6月末的股东户数更具有参考价值。

　　股东户数下降20%以上的62只个股中，创业板与中小板占比高达八成，中小创股流通盘小、股性活跃，更容易成为主力资金角逐的目标。行业分布显示，“互联网+”上半年持续站上风口，计算机行业成为筹码最为集中的行业，8只个股入围；业绩与股价穿越牛熊的医药行业，6只个股中期股东户数下降逾两成，排名第二。

　　在各方维稳推动下，市场一度走出十天的反弹行情，但本周初的暴跌将前期涨幅吞噬大半，各大核心指数均已跌破“6·30”，7月9日以来累计涨幅几乎仅剩个位数，上证50指数更是创出6月大跌以来的新低。相比之下，筹码集中股整体有不俗表现，平均上涨18%，完胜大盘。

　　(李千)

　　原标题：二季度股东户数藏玄机：62股筹码集中完胜大盘

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